一條事業單位改革已經正式推進的消息讓很多人都不再平靜。
近日，《分類推進事業單位改革實施指導意見》已經下發，這意味著討論多年的事業單位改革已經正式啟動。
有數據顯示，全國共有事業單位12120多萬個，工作人員3000多萬人，這次改革可能會涉及這些所有機構和人員，有人歡喜有人憂在所難免。但是，這對于推進政府會計改革來說是一個不折不扣的好消息。
推進事業單位會計制度改革的好契機
聽到事業單位改革正式啟動的消息，中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦向《中國會計報》記者表示，這是一個推進事業單位會計制度改革的好契機。
但是，事業單位會計改革又談何容易。
今年新《醫院會計制度》正式頒布，并把“醫院會計采用權責發生制基礎”寫進了制度中，讓醫院會計制度發生了徹底的變化。接下來期待的是《高等院校會計制度》的出臺。
把醫院和高校作為事業單位會計改革的突破口明顯走的是一條“自下而上”的改革之路，同時我們也清晰發現，不同類型的事業單位對會計制度有不同的需求。事實上，在120多萬家事業單位中，醫院、高校、中小學校、測繪、科研等多個行業的事業單位還有專門的行業會計制度。另外，事業單位分類就有諸如差額撥款的事業單位、全額撥款的事業單位、自收自支的事業單位、財政補貼的事業單位等。
中國人民大學會計學教授林鋼在此前接受《中國會計報》記者采訪時就表示，什么時候對《事業單位會計制度》進行改革、改成什么模樣要取決于事業單位本身的體制改革。
如今，包括事業單位分類改革、工資改革和養老保險改革一同推進的事業單位改革已經正式啟動。這一切似乎都在預示著事業單位會計制度也將隨之加快腳步。
有利于制定統一的事業單位會計制度
張琦一直認為，事業單位的種類繁多是阻礙事業單位會計制度改革的一大“結點”。因為事業單位 涉及的行業范圍廣，分類多，不同單位的業務性質差別較大，信息需求也各不相同。而這次事業單位分類改革不能不說給會計制度改革掃清了障礙。
根據《分類推進事業單位改革實施指導意見》，事業單位將被劃分為三類。第一類是“參照公務員類”，承擔政府職能的事業單位劃入政府序列；第二類是“自收自支”類，從事生產經營活動的事業單位將被推向市場；第三類是“財政補貼”類，即公益性事業單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結構。
此前，對事業單位會計制度改革出現兩種呼聲，一種呼聲是保留行業會計制度；另一種呼聲是取?行業會計制度，出臺一套綜合的、覆蓋所有事業單位的會計制度。
從目前事業單位改革的思路來看，后者的可能性更大。
林鋼此前就設想過，認為事業單位會計制度改革比較理想的狀態是醫院和高校先行引入權責發生制，經過試運行后再向事業單位分類推廣。對全額撥款的事業單位實行收付實現制，對完全自收自支的事業單位實行徹底的權責發生制，對介于這兩者之間的事業單位實行修正的權責發生制。
顯然，林鋼所說的三類基本上與本次事業單位改革劃分的三類相對應。
對于第二類“自收自支”類，張琦認為因其將推向市場，到時會與企業競爭，為了讓會計信息具有可比性，不排除采用企業會計準則的可能。而對于第一類“參照公務員類”，就可以與行政單位的會計制度一致。那么，剩下的第三類公益性事業單位將統一采用修訂后的事業單位會計制度。
“事業單位分類改革主要是按照不同的特點對事業單位進行了類別劃分，過去兩頭比較‘極端’的事業單位經過改革后就分別歸屬政府序列和走向市場，那么在修訂事業單位會計制度時就不用考慮這兩者的情況，也就有利于專門針對第三類公益性事業單位制定一套統一的會計制度。”張琦說。
據悉，中央為事業單位改革列出的時間表為：用2011年至2015年5年的時間，在清理規范基礎上完成事業單位分類。也就是說，事業單位分類改革將在2015年之前完成，那么，事業單位會計制度改革的時間窗口或許也將不遠。 |
