核心提示：貫徹“十八大”和“十二五”規劃，資產評估行業應當緊急行動起來，努力實現我國資產評估行業的跨越式發展目標。
原標題：中國資產評估行業迎來了前所未有的發展機遇 ——《中國資產評估行業發展規劃》解讀之一財政部企業司中國資產評估協會
在“十八大”召開之際，財政部發布了《中國資產評估行業發展規劃》（下稱“《規劃》”），對我國資產評估行業未來5年的發展進行了全面規劃，這是我國資產評估行業的一件大事，標志著資產評估行業迎來了全新的前所未有的發展機遇，業界立即引起了強烈反響，廣大資產評估機構和從業人員深感振奮和極大鼓舞。普遍認為，《規劃》以轉變發展方式為主線，擺脫了傳統觀念的局限，站在服務于完善社會主義市場經濟體制、經濟社會發展要求和大力發展現代服務業的高度，重新定位和規劃資產評估，極大地拓展了資產評估的市場空間，也是對資產評估行業發展的全新打造。業界堅信，隨著《規劃》的發布實施，必將實現我國資產評估行業的跨越式發展。
二十年磨一劍，中國資產評估行業奠定了扎實的發展基礎，取得了驕人成就
我國的資產評估行業發端于20世紀80年代末的中外合資合作及國有企業改革，成長于90年代建立社會主義市場經濟體制和國有企業改革。20多年來，我國資產評估行業執業范圍和服務領域日益拓展，執業能力和水平穩步提高，社會影響力和國際話語權逐步增強，為經濟社會發展做出了重要貢獻，已經成為市場經濟不可或缺的重要力量。
（一）資產評估法規體系基本形成。1991年，國務院頒布了《國有資產評估管理辦法》（國務院91號令），這是我國第一個資產評估管理的行政法規，明確規定了資產評估的范圍、評估程序和方法及法律責任等。2001年，國務院辦公廳轉發了財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見》（國辦發[2001]102號），對國有資產評估管理方式進行重大改革，取消資產評估項目立項確認審批制度，實行核準制或備案制。此后，財政部相繼制定印發了《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）、《國有資產評估違法行為處罰辦法》（財政部令第15號）等配套改革文件，進一步明確劃分了管理部門和評估機構、評估師的責任。2003年，國務院辦公廳轉發《財政部關于加強和規范評估行業管理的意見》（國辦發[2003]101號），對加強和規范資產評估行業管理提出了新要求。
2005年，財政部發布了《資產評估機構審批管理辦法》（財政部令第22號），對資產評估機構及其分支機構的設立、變更和終止等行為進行規范。2011年，財政部修訂發布了《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號），強化資產評估機構的后續管理，增加了法律責任規定，完善了資產評估機構的動態監管和退出機制。資產評估法規體系的基本形成，為行業發展提供了有力的法規保障。
（二）資產評估準則體系不斷完善，為規范執業提供支撐。2004年2月，財政部發布實施了《資產評估準則———基本準則》和《資產評估職業道德準則———基本準則》，從評估技術操作和職業道德方面對評估師執業行為進行了基本規范。2007年11月，財政部成立了“財政部資產評估準則委員會”，中國資產評估協會成立了資產評估準則技術委員會和資產評估準則咨詢委員會，增強了資產評估準則的科學性和權威性。截至目前，財政部、中評協先后制定了23項資產評估基本準則、具體準則、指南和指導意見，涵蓋了企業價值、不動產、無形資產、機器設備、珠寶首飾等評估業務主要領域，涉及業務承接、業務操作、報告出具等評估業務全過程，在基本概念、方法體系、價值類型等方面與國際評估準則趨同，初步構建了資產評估準則體系，執業有據可依、檢查有規可循的格局基本形成。
（三）行政監管與行業自律管理體系有效運行。依據相關法規，財政部是資產評估行業的行政主管部門，企業司為具體履責的職能司局。2004年，中國資產評估協會繼續單獨設立，負責行業自律管理。行政監管與自律管理緊密合作、各司其職、相互配合、優勢互補。資產評估行業還建立了行業整頓檢查、資產評估機構執業質量年檢以及專項調查等完整的檢查體系，行業風氣明顯改進，執業秩序明顯好轉。
（四）資產評估行業人才培養機制初步建立，機構和從業人員隊伍不斷發展壯大。資產評估專業人才建設是行業發展的根本。20多年來，資產評估行業建立了多層次的人才培養機制。一是建立了10所“資產評估學科建設基地”，促進全國21所高校先后設立資產評估本科專業。二是成立了資產評估專業教育學術指導委員會，積極推動實施資產評估碩士專業學位制度，促進高校人才培養與行業需求的緊密結合。三是建立了“全國資產評估教學實踐基地”，實現了資產評估領域理論與實踐、學校與企業、學生就業與企業招聘之間的三個跨越。四是與清華大學等高端學府、美國評估師協會、國際企業價值分析師協會等加強合作，通過市場化、國際化途徑培養高端人才。通過行業人才培養機制，中國資產評估行業經歷了從無到有、從小到大不斷發展壯大的過程。截至目前，注冊資產評估師超過3萬人、從業人員超過10萬人、機構總數超過3000家、具有證券業執業資格的機構71家、全行業年收入超60億元。
（五）擴大對外交流，我國的資產評估行業國際地位不斷提升。1999年中評協當選為國際評估準則委員會常務理事，2008年成為改組后的國際評估準則理事會管委會成員單位；2005年中評協加入世界評估組織聯合會并成為其常務理事，2012年成為副主席單位。中評協積極參與國際評估組織事務，參與國際評估準則制定，與國際評估準則委員會共同舉辦國際評估論壇，與世界評估組織聯合會、俄羅斯評估協會、澳大利亞資產學會等共同舉辦專業研討會，與美國、英國等530多個國家和地區的評估行業組織及境外評估機構建立聯系，并與其中的95個行業組織簽署了合作備忘錄，引進了國際評估資質和課程培訓，提高了注冊資產評估師的國際視角，國際話語權不斷增強，推動了行業國際地位的提升。中國的資產評估機構和注冊資產評估師的評估理念與方法正在被國際同行認可。
中國資產評估行業發展面臨的主要矛盾和挑戰
在肯定我國資產評估行業取得驕人成就的同時，應當看到，由于起步晚等原因，行業整體水平與經濟社會發展要求還有很大差距。
一是傳統業務相對萎縮，行業發展受到局限。行業產生初期主要從事國企改制、產權變動等資產價值評估服務，此類傳統業務不同于注冊會計師審計，不具有經常性，企業改制等經濟行為結束后,評估業務也就停止了。盡管近年來資產評估業務拓展到了并購重組、抵押擔保、知識產權轉化、森林資源市場化、拍賣、訴訟、以財務報告為目的的評估抵押擔保等諸多領域，但總體上均未實現評估業務的經常化和穩定化。
二是特大型、大型資產評估機構相對較少，中小評估機構較多，難以滿足經濟社會發展和國際化執業的市場需要。
三是市場環境亟需改善，職業道德有待提升。一些評估機構為了生存，采取非市場的方式爭客戶、搶市場，有的甚至違反執業準則出具不實評估報告，加之部分委托方存在違規指定資產評估機構，或者壓低評估付費等，嚴重影響了資產評估行業健康發展。
經濟社會發展迫切需要加快發展中國資產評估行業
（一）加快發展資產評估行業是完善社會主義市場經濟體制的制度安排。《規劃》從完善社會主義市場經濟體制的制度安排高度，提出要加快發展資產評估行業。眾所周知，資產評估行業屬于現代服務業，完善社會主義市場經濟體制，要轉變政府職能，必須發展現代服務業。資產評估行業作為現代服務業的重要組成部分，市場空間應當是越來越廣泛，作用越來越重要。完善社會主義市場經濟體制，要求政府職能逐步向著“裁判員”方向轉變，資產評估機構作為特定的市場主體，“運動員”的作用應當得到有效發揮。“十八大”進一步論述了我國要完善社會主義市場經濟體制，很多原由政府履行的職責將轉換由評估等中介服務機構完成。比如，財政設立國家引導基金支持企業，就是要通過私募股權投資機構擇優選擇投資項目，需要資產評估機構提供相應盡職調查服務，同時要求資產評估機構對股權投資機構進行基金估值，從而對投資人負責，更有助于推動陽光私募。再如，財政部推動企業全面提升財務管理水平和風險防范能力，需要資產評估機構對企業財務管理狀況進行評估，評估結果作為財政支持企業的重要參考依據。在新的制度安排下，財政等政府部門主要負責頂層設計、制定管理辦法和市場運行規則，同時加強對投資機構和評估機構的日常監管。這種制度安排，就是《規劃》所指的完善社會主義市場經濟體制的根本所在。
（二）加快發展資產評估行業，是促進經濟結構調整、轉變發展方式的客觀需要。“十二五”規劃確定以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的發展方針，“十八大”進一步強調了兩個毫不動搖，其中兩個領域對我國經濟社會發展至關重要：一是國家重點產業結構調整，二是國有經濟戰略調整。前者涉及企業并購重組和利用市場手段實現轉型升級；后者涉及深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。所有這些，都需要資產評估提供高質量的專業服務。因此，《規劃》提出，加快發展資產評估行業，是結構調整轉型升級的客觀需要。
（三）加快發展資產評估行業，是支持企業參與國際合作的重要舉措。中國的經濟總量不斷擴大，已成為全球第二大經濟體，多年來，貫徹中央“引進來”、“走出去”戰略成效顯著，世界500強企業中我國企業占比已超過10%。在我國企業“走出去”過程中，境外合作區建設、直接投資到境外并購以及海外工程等重要領域，正在不斷發展，同樣面臨著結構調整和轉型升級問題，并要求海外與國內發展戰略相互銜接和協調。在這一重要領域，對我國資產評估機構提供高端服務的要求十分迫切。通過加強與境外資產評估機構的合作等多種形式，服務于中國企業“走出去”和跨國公司“走進來”，在戰略并購、項目論證、價值評估、境外資產管理等方面提供綜合性高端服務。
鑒于此，《規劃》提出，加快發展資產評估行業，是支持企業參與國際合作的重要舉措。
貫徹“十八大”和“十二五”規劃，資產評估行業應當緊急行動起來，加快實現知識更新，全面提升執業能力，抓住機遇，迎接挑戰，努力實現我國資產評估行業的跨越式發展目標。 |
