“治國經邦，人才為急。”人才資源是經濟社會發展的核心資源。資產評估作為現代經濟社會發展的智力密集型高端服務行業，人才的作用和地位更顯突出，是行業發展的第一生產力，人才培養是資產評估行業的立業之基，興業之要。《規劃》明確提出“采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養從業人員隊伍，使從業人員隊伍壯大、素質過硬”，把資產評估行業人才培養上升到了行業發展戰略的高度。
在《規劃》的指引下，資產評估行業人才培養工作面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。總結行業人才培養工作的經驗，推進行業人才戰略的全面實施，用科學的理念、創新的方式，進一步發現發掘人才、吸引留住人才、培養提高人才，是行業發展的當務之急。
資產評估行業人才隊伍建設的現實基礎
20多年來，資產評估行業人才培養工作緊跟行業發展需要，圍繞中心，服務大局，以科學的人才觀為指導，以選拔、培養高素質行業人才隊伍為目標，與各級協會上下聯動，與各方密切配合，扎實高效地開展各項工作，逐步建立并形成了“學歷教育、準入教育、繼續教育”三個階段，“高端人才、管理人員、執業人員”三支隊伍，以及“中評協、地方協會和評估機構”三個層次的教育培訓體系，特別是在高端人才、國際化人才、管理人才、后備人才培養方面取得顯著成效。截至目前，評估從業人員有10萬多人，注冊資產評估師有3萬多人，已建立起一支基本適應市場經濟和行業發展階段性要求，忠于評估事業、恪守職業道德、勝任評估專業的注冊資產評估師隊伍。
更進一步，我們對資產評估行業人才隊伍的現狀和結構進行了剖析，呈現以下主要特點：（一）中青年評估師是執業主體，仍需吸引更多青年骨干加入為便于分析，我們將評估師的年齡分為5段，統計結果（見圖1）表明：截至2012年11月底，30-40歲和40-50歲的評估師合計占比86%，中青年評估師是行業的主力軍，這一年齡段正是評估師精力和經驗都較為豐富的階段，表明當前資產評估行業執業隊伍能力較強。但從其他幾組的對比情況看，30歲以下組占比2%，遠低于50歲以上組的12%，這對于行業未來的高速發展構成了一定阻礙。這一現象在全國不同地區均有所體現，部分地區評估師隊伍甚至呈現出一定程度的老化、后繼乏人的趨勢。
（二）評估師學歷結構保持穩定，高層次人才仍有欠缺近年來，各層次學歷的注冊資產評估師人數均有所增加，但比重基本保持不變（見圖2）。截止2012年11月底，具有大專以上學歷的注冊資產評估師占總數的98.3%，說明資產評估行業執業隊伍的核心是具有一定學歷的人員。碩士和博士學歷的評估師近年來穩中有增，但所占比重較低，僅占4.7%，這類高層次應用型人才儲備不足。為打造和培育行業的高端領軍人才，近年來行業建立了資深會員和金牌會員制度，至今已審定資深會員43人，金牌會員為30人，提升了行業的專業形象和社會地位，但由于數量偏少，難以發揮更大的影響力和輻射作用。
（三）行業新增評估師逐年遞減，后備人才儲備不足2008年以來，與行業收入逐年遞增的態勢相反，每年新增注冊資產評估師呈逐年下降趨勢（見圖3），難以滿足評估市場加快發展的需要。同時，資產評估行業后備人才儲備明顯不足。
（四）行業人才向大型評估機構集聚，中小評估機構吸引力降低 隨著近年來資產評估行業做優做強做大工作的推進，行業人才呈現出向大型評估機構集聚的趨勢（見表1），由表1可以看出，以證券評估機構為代表的大型評估機構的評估師增幅遠高于中小評估機構。一方面，大型評估機構通過兼并重組整合了業內諸多中小機構，實現了人數規模的快速膨脹；另一方面，大型評估機構在收入待遇、發展前途等方面要優于中小評估機構，近年來證券評估機構的人均創收水平基本在中小評估機構的三倍以上，中小機構較難留住優秀人才。地方中小評估機構執業評估師特別是業務骨干流失現象值得重點關注。
上述情況表明，資產評估行業在人才結構、人才分布以及發展勢頭等方面與我國經濟社會發展需求不相適應。在行業發展的重大機遇期，必須要在總結行業人才培養經驗的基礎上，認真按照《規劃》要求，實施行業人才戰略，統籌規劃，突出重點，加速打造素質過硬、規模壯大的從業人員隊伍。
統籌規劃資產評估行業人才戰略目標
《規劃》站在經濟社會需要和行業未來發展的高度，提出要采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養從業人員隊伍。
（一）打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才新時期經濟社會發展為資產評估行業提供了強大的市場需求，強大市場需求有些源于傳統業務，更多涉及全新領域。資產評估行業要適應新時期經濟社會發展要求，提供全方位服務，就必須有掌握新業務技術、適應國際化要求、勝任高端管理的專門人才隊伍。按照《規劃》要求，資產評估行業要重點培育25家左右特大型資產評估機構，50家左右大型資產評估機構，這些機構具有較強的核心競爭力，能夠提供國際化綜合服務，要滿足這一要求，每家機構應當擁有數名可提供高端服務的復合型人才。
（二）培養5000名左右業務骨干除特大型、大型資產評估機構需要足夠的業務骨干外，行業2000多家中小評估機構更需要業務骨干支撐。評估機構必須有穩定的業務骨干隊伍，才能保障服務特色和質量，才能在嚴酷的市場競爭下生存發展。
（三）執業人員數量超過10萬人未來資產評估行業要向縱深發展，要凸顯其專業性，必須發展多門類、多專業評估執業隊伍。這需要人才培養工作及時跟上，提供行業所需的多樣化人才。與新時期廣闊的市場需求相適應，10萬人的執業人員隊伍可以滿足傳統領域和新興領域的人才需求。
（四）從業人員數量超過30萬人根據行業發展經驗數據，執業人員和從業人員大體上保持1:3的比例。從廣闊的市場需求出發，對調查、測算、評價、咨詢等從業人員的數量和素質提出了更高的要求。建立一支30萬人的從業人員隊伍，是加快評估行業發展的迫切要求。
全面實施資產評估行業人才戰略
措施一：改進注冊資產評估師考試制度注冊資產評估師考試制度是人社部、財政部于1995年設立的，經過十幾年的發展，已初步建立起注冊資產評估師考試、質量保證和考試組織管理等一系列制度，截至目前已組織了16次考試，累計55萬余人次報考，4萬余人考試通過，奠定了行業發展的人才基礎。
根據《規劃》提出的資產評估范圍，要逐步研究創新評估行業執業資格準入制度。根據市場對各類評估專業人才的需求，注冊資產評估師考試應當著重考察從業人員的知識結構，注重考核從業人員的執業經歷和執業能力，著力促進資產評估從業人員知識結構更新，并以此為指導，優化考試科目、考試大綱和教材，改進考試命題，拓展參加考試人員范圍。
開展有計劃、有組織的各類專門、專項強化培訓，培訓考試通過后授予相應資質。例如，針對管理咨詢的巨大市場空間，有必要組織選擇有關業務骨干開展嚴格的內部控制規范體系培訓，考試合格者，發放行業和社會認可的管理咨詢師證書，從而促進較大型評估機構建立管理咨詢團隊，提供規范的管理咨詢服務。財政資金績效評價、企業財務管理評估等專業資質也可采用類似辦法。通過創新行業準入制度，使大批具有全新知識結構的業務骨干脫穎而出。
措施二：重視資產評估專業碩士培養工程經過多年的努力，資產評估學科建設取得了很大的成績，特別是近兩年，資產評估學歷教育取得了突破性進展。2010年，國務院學位辦和教育部設立了資產評估碩士專業學位，批準68所高等院校招收資產評估專業碩士。
今年9月，教育部發布《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，把資產評估專業正式列入管理學門類的工商管理類。資產評估本科專業在少數院校的試點“轉正”了。今后，各高校可以根據市場需要和師資力量自行設立評估專業，這標志著資產評估專業在國民教育中有了穩固的地位，是資產評估行業在人才儲備上的又一進步。
68所招收資產評估專業碩士院校經批準已于2011年開始招生，但所有考生，包括在職考生在內，均需通過全國碩士研究生統一入學考試，在學習方式上也以全日制為主。這一模式較不利于在職人員特別是在崗注冊資產評估師攻讀碩士，也不利于資產評估專業碩士培養方式和水平的統一。資產評估專業碩士是從業人員提升水平的重要平臺，而評估從業人員也應當是資產評估專業碩士培養所定位的“高層次應用型專門人才”的主要來源。正因如此，《規劃》提出要“重視資產評估專業碩士培養工程”，并特別提出要“加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度”，這是解決評估高端人才培養難題的重要舉措，對于加快培養適應經濟社會發展需要的高層次應用型后備人才，有效提升評估行業整體人才隊伍素質具有十分重要意義。
評估行業協會應加強對專業碩士院校人才培養的指導，促使高校培養的資產評估專業人才與評估專業需求相結合，擴大優秀高層次人才儲備；推動評估碩士專業培養方向和各院校學科優勢相結合，形成資產評估專業碩士院校的特色化；促進行業協會優勢和培養院校優勢相結合，保證培養方向明確和人才質量保障。
在師資建設上，評估行業協會應通過研究課題和準則建設項目、學術會議和高端論壇為高校教師理論水平的提升提供機會，結合行業需要舉辦師資培訓班進一步提升師資理論與實踐的有機結合，同時繼續向專業碩士院校提供高水平實踐導師。在教材建設方面，著力抓好統一的評估專業核心課程配套教材的編寫，應當統一思想，齊心協力，爭取早日編寫出高質量的、經得起考驗的精品核心教材，促進專業碩士院校課程設置的科學化，其中的關鍵就是做好五本資產評估專業碩士核心課程配套教材和一本應用型本科教材（企業價值評估）的編寫工作，這些教材已列入財政部2012-2015年學歷教材建設規劃 目錄。基于資產評估作為應用型專業的特質，中評協于2008年推動建立了“全國資產評估教學實踐基地”，作為實現資產評估領域理論與實踐、學校與企業、學生就業與企業招聘等三個跨越的有效方式。隨著本科院校和專業碩士院校生源的擴大，應繼續加強教學實踐基地的建設，健全院校與資產評估機構合作機制，促進產、學、研的進一步融合。
措施三：建立勝任能力評價機制勝任能力評價機制的建立是一項基礎性、系統性工程，其目的在于通過建立評價指標體系實現對人才能力的評價，為行業培養、選拔人才，以及保持、提高行業整體專業素質和實務水平提供指導，從而鼓勵德才兼備的人才輩出，實現人盡其才，才盡其用。制定勝任能力指南，要堅持以人為本，結合評估行業發展的新需求、新形勢，科學制定評價標準，創新評價方法，系統研究各個級次評估從業人員應具備的專業素質和實務經歷，綜合考慮專業知識、專業技能、職業品質、職業價值觀等對評估師執業能力的影響，明確評估師在不同崗位和從事不同專業所必須具備的基礎能力和專業能力。要制定注冊資產評估師職業發展規劃，評估師的個人才能及發展同行業、機構的發展和諧統一。評估機構建立勝任能力評價制度有利于機構發現人才、培養人才，也能促進機構加強內部管理。評估機構要建立健全激勵機制，制定完善的吸引留住優秀骨干人才的政策措施，建立評估師專業晉級和職務晉升等評價制度，拓展評估人員職業發展空間，調動好、激發好從業人員為評估機構發展貢獻才智的積極性、主動性和創造性。
措施四：完善繼續教育培訓體系《規劃》主要從制度體系建設、高端人才培養、創新培養機制和方式三個維度闡述了后續教育培訓階段的具體措施。多年來，評估行業人才培養工作取得了積極成效，形成了“中評協、地方協會和評估機構”多層次的教育培訓體系，建立了注冊資產評估師繼續教育制度、監督考核制度、信息檔案管理制度、評價分析制度等一系列培訓制度，為評估師繼續教育培訓提供了制度保障。《規劃》提出“建立健全分類分級繼續教育培訓體系”，就是要有效整合行業培訓資源，形成人才建設的梯次化培養體系。從組織領導、培訓管理、培訓保障、師資力量建設、培訓教材開發等方面加強制度建設，使人才培養工作科學化、規范化、流程化、細節化，以制度化和規范化推動人才培養工作全面發展。
《規劃》關于高端人才培養的目標契合了行業發展戰略，“加大行業高端管理人才、國際化人才、新型業務人才和特殊需求專門人才的培訓力度”，就是要堅持高端引領，發揮輻射帶動作用，擴大高端人才的影響力，從而促進人才隊伍素質的整體提升。要積極探索和創新行業高端人才培養模式，建立健全選拔、培養、使用機制，為人才成長創造條件、提供機會，優化培養和使用環境，建立分類別、專門化的高端人才隊伍，培養一批管理型、專業型、戰略型、國際化等高端人才。
“以用為本”為基點，創新人才培養機制。要健全相應考核、激勵與約束機制，研究推進吸引人才、留住人才、培養人才、發展人才的機制建設，以點帶面，逐步推進，完善繼續教育體系。要將職業道德教育和專業知識教育結合起來，重視人才培養與人才使用相結合，增強培訓的針對性和實效性，解決“培養與使用”脫節、“選拔與需求”錯位等問題，將現有人才用好，存量人才盤活，結構模式優化，確保人才價值的不斷提升和作用的持續發揮。重點推進網絡培訓，同時積極借助市場化培 訓供給力量，開通和培育市場化高端培訓渠道。強化繼續教育培訓力量，加強師資建設，優化師資結構，完善繼續教育教材建設，滿足評估師不斷更新知識、拓寬視野、提升專業能力的需要。
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。人才向來是事業發展的根本。時代在召喚，行業在發展，社會在進步，評估行業面臨著前所未有的發展機遇，需要大批優秀人才，也為各類人才施展才華提供了廣闊的天地。栽得梧桐樹，引得鳳凰來。我們要進一步解放思想，開拓進取，集各方之力、匯行業之智，乘著“十八大”的春風，進一步創新人才培養理念，完善制度體系建設，加快人才培養步伐，實現評估行業《規劃》目標。 |
