資產評估行業適應市場經濟的發展需要，已成為現代服務業的重要組成部分，在促進我省經濟轉型升級和社會健康發展方面，發揮著越來越重要的作用。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，明確了推進建立市場經濟體制和現代社會管理制度的改革方向。我省資產評估行業要深入研究三中全會決定精神給評估行業帶來的發展機遇和有利條件，主動關注并積極參與全省經濟、政治、文化體制改革，服務社會管理創新，進一步搶抓機遇，在服務改革中推動我省評估行業加快發展。
一、深入學習貫徹十八屆三中全會精神，在服務全面深化改革中求發展
(一)主動適應改革發展大局，增強服務全面深化改革大局的意識和責任感
1.建立完善現代市場體系為資產評估提供更大舞臺
《決定》中多次提到，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。這意味著市場化改革將進一步深入，而市場正是資產評估行業施展專業才華的舞臺，是評估行業健康、科學、可持續發展的良好土壤。
2.完善價格機制需要資產評估提供技術支撐
《決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。完善價格機制需要資產評估提供專業技術支撐�；仡櫄v史不難發現，我國資產評估行業從誕生至今所走過的２０多年歷程中，依據市場參數、市場規律發現市場價值，為市場經濟條件下的資產流轉、資本運營提供專業的價值尺度，是資產評估行業賴以生存和發展的基本技能。隨著價格決定機制的進一步完善，資產評估的專業地位和傳統作用將會進一步鞏固。
3.政府購買服務需要資產評估發揮專業評價作用
《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。評估機構作為中介，能夠在政府和市場間架構橋梁。我省財政部門已委托資產評估機構開展財政資金績效評價、項目評審等工作，但總體而言，以政府購買服務的形式委托評估機構開展有關業務，還處于起步階段。從全省范圍看，政府購買服務的內容會逐漸增多，未來具有更大的空間，必將成為評估行業一個新的領域。
4.深化國有企業和財稅體制改革需要資產評估服務財政改革大局
《決定》提出，發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制，完善現代企業制度，改進預算管理和完善稅收制度等，財稅體制改革的深入和財政科學化精細化管理，對資產評估提出了更多需求，如投資評估、推進現代企業財務管理制度，會計公允價值計量改革、政府會計制度完善、行政事業單位資產監管、財政資金使用績效評價、內控體系建立及評價、企業并購重組、資源稅房產稅改革、排污權有償取得和交易制度等方面都需要發揮資產評估的價值發現作用。資產評估協會作為隸屬于財政部門管理的行業協會，有責任、有義務組織資產評估機構力量，支持服務于財稅體制改革。
(二)在做好傳統業務的基礎上，密切關注改革動向，拓展服務領域，在服務改革中求發展
1.提供獨立客觀的資產評估服務，保障各方當事人的合法權益，促進產權保護制度的完善
在相當長的時期內，資產評估行業服務的對象基本上都是國有企業，因此被普遍認為是國有資產保值增值管理的重要手段，而它作為中介服務行業的社會性、獨立性等基本屬性沒有得到完全認識�！稕Q定》提出，要完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，這體現了保護公民私有財產權的法律精神。從資產評估的角度來看，隨著公民私有財產權保護制度的完善，必將會進一步產生對資產評估專業服務的自發性和長期性需求，推動評估行業的發展。我省評估行業應當高度重視產權保護制度的完善所帶來的機遇，加大相關評估理論研究力度，為法律制度的切實執行提供應有的服務。
２.做精投資清算評估和會計咨詢業務，為發展混合所有制經濟和深化國有企業改革做出積極貢獻
《決定》提出，允許國有經濟和其他所有制經濟交叉持股、相互融合，發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股；健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，推動國有企業完善現代企業制度。企業改制、投資、兼并、重組、上市、破產清算等經濟行為將更趨頻繁，對評估市場的需求將日益增多并向縱深拓展，完善現代企業財務管理制度等也對評估業務提出更高要求。評估機構要深入挖掘傳統市場的新需求，提高執業質量和水平，把評估業務做精做細。
3.持續研究資本市場新問題，助力多層次資本市場建設
《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。這是股票發行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響，也將為我省資產評估行業帶來諸多機遇。尤其是股票發行將由審核制轉為注冊制，IPO啟動，新三板擴容等政策，將吸引大批公司加快上市，并快速提高對資產評估的需求。作為資本市場重要的中介服務機構之一，我省資產評估行業要積極創造條件，通過發展和行業內兼并重組，取得為資本市場服務的資格和信譽，分搶服務資本市場改革的大蛋糕。
4.推進知識產權價值評估，為科技成果轉化提供動力
《決定》提出，加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。隨著創新研發水平的提高，越來越多的行業、企業加強了對知識產權的重視程度和投入力度，我省專利申請近年來快速增長。只有大力發展知識產權資產評估事業，努力克服知識產權資產評估的障礙，才能促進知識產權轉化為現實生產力，提高實施知識產權戰略的績效。資產評估將在知識產權抵質押融資、出資等領域發揮越來越重要的作用，為科技成果轉化提供科學的價值基礎。
5.深入研究與資產價值評定相關的稅基評估，適應稅收制度改革的需要
《決定》提出，深化稅收制度改革，加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。目前，諸如財產稅、所得稅、資源稅等稅基的評估都更加注重于中介機構出具的意見，房地產稅等稅種也已進入深度研究階段，在已公布的房產稅試點暫行辦法中，都提到了房產稅的計稅依據以應稅住房的市場價格確定的評估值為參照，這無疑為評估機構帶來巨大“商機”。作為中介機構，要深入研究與資產價值評定相關的稅基評估，從房地產稅等“擴圍”中尋找機會。
6.鞏固和拓展土地評估業務，積極投身土地流轉改革實踐
《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。目前，國土管理部門認可的土地評估報告是由專門的土地估價機構來評估的，但是備受關注的《資產評估法》草案已經二審，資產評估業政出多門、多頭管理的現象已經引起國家立法機構的重視，合并是大勢所趨。另外，從我省資產評估機構現狀看，資產評估和土地、房地產評估為同一機構法人的情況也為數不少。我省評估機構要為農村集體的流轉等所涉及的土地評估做好技術準備。隨著農村集體經營性建設用地進入流轉，土地使用制度改革進一步深化，土地要素市場進一步繁榮，市場交易進一步活躍，將為我省資產評估機構的發展提供廣闊的舞臺，要鞏固和拓展土地評估業務，在土地流轉改革實踐中扮演更重要的角色。
7.積極參與農村產權流轉，促進城鄉一體化進程
《決定》提出，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。我省評估行業要加快研究農村集體土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、房屋所有權、林地承包權、林木所有權，以及農作物、農業機械、生產加工設備等所有權的評估辦法，促進資產評估機構參與農村資產評估。探索成立省級農村集體土地、主要農作物、農業機械等資產評估專家委員會，統籌指導、協調和監督全省農村資產評估工作。
8.服務政府投融資平臺，為加強政府債務管理提供優質的評估咨詢
《決定》提出，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。《決定》的精神之一就是加強對地方融資平臺的債務管理，即要求地方各級政府對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等，相關數據將由財政部負責檢驗并監督。我省是地方政府舉債規模較高的省份，全省資產評估機構要借助當前地方政府對自身債務進行清理的契機，積極服務政府投融資平臺建設，為加強政府債務管理和風險管控提供可信的評估咨詢。
9.文化產業異軍突起，提振文化資產評估需求
《決定》提出，將建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一；建立健全現代文化市場體系，推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造；推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規�；�、集約化、專業化水平；鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。三中全會重視對文化產業的整合，鼓勵文化單位轉企改制、文化企業兼并重組，均需對文化資產加以評估，無疑將加大對文化資產評估的需求。
10.環境保護空前重視，生態評估大有可為
三中全會對生態文明建設的重視提升到新高度�！稕Q定》提出，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計；實行資源有償使用制度和生態補償制度；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。無論是推行自然資源資產審計，還是建立生態補償制度，首先都需要進行環境和生態評估，這必將為我省的環境和生態評估業務帶來廣闊的發展空間。
二、全面提升行業人才素質，適應為全面深化改革服務的需要
(一)加大人才儲備和知識更新力度，滿足為深化改革服務的需要
我省現有1800多名注冊資產評估師，從數量上講具有一定規模，且部分評估機構處于業務不飽滿狀態，似乎供過于求，但從服務改革和行業發展需要來看還有一定差距。從執業評估師數量上看，現有人員還不能完全勝任社會的需要，尤其是進一步深化改革帶來的的業務快速增長的需要；從人員結構上看，年齡老化現象嚴重，后備人才儲備不足；從學歷層次上看，大專以下學歷占50%以上，碩士、博士學歷僅占3.5%，領軍和高端人才嚴重匱乏；從人員素質上看，適應業務拓寬、知識創新的多面手和專業人才也嚴重不足。一方面，要加大人才儲備力度，和高校密切合作，吸引相關專業畢業生從事資產評估行業；另一方面，要加大現有人員的知識更新和后續教育培訓力度，適應業務領域拓寬的需要。同時，要積極呼吁打破行業壁壘，鼓勵資產評估機構兼并、吸納土地、房產、造價等方面的機構和人才，鼓勵資產評估師同時具備其它業務從業資格。
(二)提高隊伍政治素質、職業素質，提升江蘇資產評估行業的信譽
從全國評估機構發展情況看，我省評估機構雖然在全國地方省、市中具有一定地位，但與北京、上海等發達地區相比，差距明顯。從現代服務業發展角度看，更與發達國家的跨國機構會計咨詢業不可同日而語。部分評估機構和評估師由于執業水平低下，內部質量控制制度不能嚴格執行，造成其執業質量得不到有效保證，一些職業道德素養差的評估師在執業中違反資產評估的相關法律和法規，違規操作時有發生。更有甚者，極少數評估機構受利益驅動，違規操作，出具不符實不合規的評估報告，對我省資產評估行業的發展和信譽造成惡劣影響。我們要進一步加強行業執業隊伍職業道德建設，加強執業行為監管，對嚴重違反行業執業道德和準則的行為從嚴懲處，為行業發展凈化環境，為江蘇資產評估業提升信譽，增強競爭力。
(三)構建高效和諧的團隊，鼓勵良性兼并、競爭，促進評估機構的健康協調可持續發展
人際關系的和諧是機構穩定發展的基礎，也是機構不斷壯大的動力源。因此，要實現持續發展，必須注重構建和諧的企業文化，增強員工團隊意識和協作意識，從而提升凝聚力和戰斗力。建設和諧的團隊，是機構內部軟實力建設的重要組成部分，對實現機構健康協調可持續發展將起到積極的促進作用。資產評估機構要注重股東之間關系的和諧。從我省評估機構持續經營情況看，股本結構和股東變動情況較為頻繁，不利于機構的穩定和發展。一是要正確處理好機構領導層互相之間的關系，堅持民主決策，科學管理，逐步建立有效的利益平衡機制，在動態中找到平衡點，實現相對的公平，使機構既保持和諧穩定，又富有生機活力。二是妥善處理好管理者與員工之間的關系，要注重感情，實施人性化管理，大力倡導奉獻精神，用先進的企業文化幫助員工樹立正確的價值觀，引導員工正確認識自我價值和社會價值，正確理解發展目標和手段，從利人利己的觀念出發，更加理性的處理好個人與機構發展的關系。
省評協鼓勵省內評估機構的合作、兼并，不論成為外省市的分支機構，還是兼并省內的機構，只要符合法律法規，有利于我省評估行業的發展壯大，有利于公平競爭、有序發展，省評協都給予支持并積極爭取政策扶持。對互挖墻腳、惡意競爭、頻繁跳槽等不良行為，將通過行業評價、信用體系建設等予以約束、懲誡。
三、加強協會自身建設，提升服務效能，推動行業又好又快發展
(一)以政府職能轉變為契機，更新服務理念，創新服務舉措
三中全會決定明確提出，要進一步簡政放權，向服務型政府轉變，讓市場真正發揮決定性作用。除了清理審批事項，還要降低行業的準入門檻，并通過減少審批環節、縮短審批時間、規范審批收費等工作，提高政府的工作效率和服務水平。2013年提交審議的《資產評估法》草案二審稿，也突出了簡政放權、政社分開的立法主旨，尤其是在向行業協會放權方面，加大了力度。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和政府職能的轉變，行業協會作為政府和評估機構之間的社會管理力量，其作用將越加顯現。省評協要以政府職能轉變為契機，健全各項自律管理制度，不斷研究和探索行業自律管理的有效途徑和方法。一是要從組織上做好承接政府部分職能移交、委托或授權的準備工作。加強秘書處建設，健全工作人員聘用、管理及考核、培訓、獎懲制度，完善秘書處工作制度、工作程序和內控制度，使秘書處工作做到內部職責明確、運轉協調。二是要從觀念上更新服務理念，創新服務模式，真正當好聯系政府和會員單位的橋梁紐帶，當好政府管理和服務會員發展的助手。秉承“服務為本”、“有為有位”的理念，不斷拓寬服務領域，深入機構進行調研，了解他們的所思、所想、所求，不斷增強工作執行力、組織凝聚力、社會影響力，促使協會工作不斷跨上新的臺階。
(二)進一步端正工作作風，增強服務意識，提升服務水平
省評協要以正在全省上下深入開展的群眾路線教育活動為契機，進一步端正工作作風，增強服務意識，提升服務水平。一是要主動服務，這是協會工作的出發點和落腳點。省評協在目前的管理體制下，服務功能還有一定局限，但協會工作和服務不能等，要根據行業發展需要和廣大會員要求，認真聽取廣大會員的意見和建議，把為會員單位服務與為政府決策服務和行業發展服務有機結合起來。協會作為橋梁和紐帶，既要真實準確地掌握和反映會員單位的訴求、意見和建議，又要從國家大政方針和評估行業的大局出發，積極貫徹執行國家和行業管理部門大政方針和政策措施，搭建會員單位與政府管理部門交流磋商的平臺，促進行業管理，推動行業發展。二是要貼心服務，想會員之所想，急會員之所急，幫會員之所需，解會員之所憂，增強服務意識，牢固樹立為會員服務的理念，不斷改進服務方式，擴大服務領域，提高服務水平，真正把協會建設成為會員之家。三是要認真服務，無論大事、小事，為會員單位服務都要認真、要到位，實事求是，細致入微，依靠政府部門的支持，依靠廣大會員單位的支持與參與，同時調動各種社會資源，不斷增強協會為資產評估行業服務的水平和能力。
(三)寓監管于服務之中，構建江蘇評估行業發展的良好環境
構建行業自律、互利合作、有序競爭的良性環境，就是協會對會員單位最好的服務。協會秘書處要做好組織和協調工作，充分發揮理事會、常務理事會、各專業委員會的職責作用，建章立制、遵章守制，誠信為本、失信嚴懲，努力構建江蘇評估行業發展的良好環境。 |
